近日,韩国政府召开临时国务会议,决定今年第三次追加政府预算,总额达35.3万亿韩元,以帮助韩国企业和商人克服新冠肺炎疫情带来的困难,应对疫情对就业的冲击。预算案已交由韩国国会审议,国会审议通过后,75%以上的新增预算将在3个月内执行。
今年的韩国政府预算呈现出一种“一波未平一波又起”、屡创新高的特点。去年,韩国政府在制定2020年预算时,就因其额度升至史上最高,韩国媒体纷纷将其称为“超级预算”。今年初,新冠肺炎疫情暴发,韩国曾先后两次追加预算,用于紧急应对疫情带来的经济冲击。这次第三轮追加预算,更是备受关注,被韩国媒体评价为“超级追加预算”。
不过,对于韩国人来说,第三次追加预算并不意外。早在第二次追加预算时,韩国政府就表示,如有必要还将推动第三轮追加预算。前两次追加的预算属于新冠肺炎疫情发生后的应急措施,以防范突发风险和支援受冲击的企业为主。此次追加预算则更倾向于从结构上稳经济,使韩国经济受疫情的影响最小化。
根据临时国务会议公布的预算追加内容,此次追加预算将主要用于以下几个方面。第一,11.4万亿韩元用于填补经济下行后的税收缺口。第二,5万亿韩元用于向中小企业和个体户提供紧急支援资金,并向支柱产业和企业提供流动性资金。第三,8.9万亿韩元用于稳定就业、创造就业岗位、补助失业者等就业问题。第四,0.5万亿韩元用于保障低收入阶层和弱势群体。第五,3.7万亿韩元用于刺激内需、出口及地方经济。第六,为推动近期提出的“韩国新政”先行投入5.1万亿韩元(其中1.8万亿韩元为重复计算)。第七,2.5万亿韩元用于培育防疫相关产业及完善危机应对机制。
不过,韩国业界也对是否会加重财政负担表示一定忧虑。临时国务会议表示,此次追加预算的资金,一是通过政府调节本年度支出,省出10.1万亿韩元,投入本轮追加的预算。二是从劳动福利振兴基金会等8家基金会盈余财政出资1.4万亿韩元。三是发行赤字性国债筹集23.8万亿韩元。在韩国近年财政支出逐年增高、对财政是否稳健质疑声不断、前两次追加预算已扩大韩国赤字的情况下,23.8万亿韩元的赤字性国债将使韩国财政负担进一步增大。韩联社报道称,2019年韩国负债740.8万亿韩元,今后将增至840.2万亿韩元,增多近100万亿韩元。国家负债率也将从37.1%激增到历史最高值,即43.5%。
对于相关忧虑,洪楠基表示,虽然国家负债增多是不可避免的,但采取积极的财政政策,短时间内带动经济发展,从而恢复稳健的财政,需要忍受阵痛。当然,财政部门应高度警惕国家负债的增长速度,并将努力保障中期财政的稳健性。